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“全面二孩”政策實施兩年:二孩出生比重超過一半

作者:文輝    欄目:新聞    來源:西部熱線    發布時間:2018-01-28 21:04

“全面二孩”實施兩年:一孩出生率降低 二孩出生比重超過一半

央廣網北京1月26日消息(記者孫冰潔)2016年1月1日,“全面二孩”政策正式實施。如今該政策實施已超過兩年,我國出生人口數量是否如預期般增加?國家統計局日前公布的人口出生數據卻讓不少人困惑,該數據顯示中國2017年全年出生人口1723萬人,人口出生率為12.43‰,與2016年相比,均有下降。“全面二孩”政策實施兩年來,出生人口均未超過1800萬,低于國家衛計委針對2017-2021年全國出生人口數的預測,這一數據如何理解?

一孩出生率降低,但二孩出生比重超過一半

國家衛計委基層指導司考核處副處長柳清海在接受央廣記者采訪時表示,根據全國人口變動抽樣調查數據推算,2017年我國出生人口1723萬人,雖比2016年小幅減少,但明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平,是2000年以來歷史第二高值。而2017年總體出生人口比上年有所減少,主要原因是一孩出生數量下降較多。

柳清海指出,觀察2017年全年的人口數據不難發現,二孩數量上升至883萬人,比2016年增加162萬人;二孩占全部出生人口的比重達到51.2%,比2016年提高了11個百分點。

從2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”,到2015年十八屆五中全會提出“全面二孩”,中國人口政策逐步放開。根據國家統計局數據,政策實施前的“十二五”時期,我國出生率為12.11‰,政策實施后,2016年的人口出生率為12.95‰,2017年為12.43‰,均比政策實施前有所增長。

相比2016年,2017年的數據為何跌落?

人口學家梁建章認為,按照此前的預測,出生人口將在2017年達到高峰,當年出生人口有望超過1800萬,隨著生育堆積結束后育齡女性數量的銳減,出生人口在之后十年將以每年減少30萬到80萬的速度萎縮。“但目前看來,出生人口雪崩比預料的來得更早,也更加迅猛。”

近兩年一孩出生人數從2016年的973萬下降到2017年的724萬,柳清海認為一孩出生數量下降主要與幾個因素有關:育齡婦女人數呈逐年減少趨勢。國家統計局數據顯示,2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人,其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。“與此同時,隨著婚戀觀進步,婦女生育意愿也有所下降,初婚初育年齡不斷推遲,女性更專注于職業發展,另外很重要的一點是養育成本不斷變高。”柳海清說。

將會同多部門完善產假、就業等政策銜接

人口出生率下降將對社會發展造成一系列影響。直接的后果是勞動力總量的不足。而勞動力不足則會對未來的消費、創新等經濟活動產生負面影響。在生育率連續兩年下降的同時,一個值得注意的現象是我國人口老齡化的程度也繼續加大,60歲以上及65歲以上老人占總人口的比重都有明顯上升。新生人口不足使社會養老功能下降,可奉養老人的年輕人數量將越來越少,不僅家庭和社會面臨養老風險的沖擊,老人在晚年時可能會面臨棄養、孤獨等問題。

此外,教育、玩具業、乳酪農業、婦幼醫療業等部分與嬰幼兒密切相關的行業將受沖擊,從長遠來看,有人口學家分析認為人口下降也會使人才甄選受影響,生育率過低會造成人才競爭力下降,社會單位在甄選時不得不降低標準,人才總體素質也會因此下降。

針對以上種種問題,柳清海表示,生育與否畢竟要以每對夫妻的個人意愿和實際情況決定,但國家衛計委也將在宏觀方面進行一系列調控。除了加強出生人口監測和人口發展戰略研究與戰略儲備外,還會會同多部門加強生育政策和相關經濟社會政策的配套銜接。這其中包括直接影響育齡女性生育政策的產假保障、隱性就業歧視等關鍵問題。據記者了解,目前人社部、全國總工會、婦聯等正圍繞就業權益保障、生育保險、產假保障等內容進一步完善政策,借鑒國外的經驗,以期在2020年,將總生育率由2015年的1.05提高到1.8。

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