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城市發展不平衡著力完善老舊小區改造的五大機制

作者:如思    欄目:新聞    來源:西部熱線    發布時間:2018-01-14 19:17

老舊小區改造是貫徹落實黨的十九大精神,解決城市發展不平衡不充分問題,實現人民群眾對美好生活向往的重要舉措。

本市“十二五”期間實施了以抗震節能為主、環境治理為輔的綜合整治,取得了良好成效。但也存在著多方利益協調難、改造資金壓力大籌集難、工程規劃建設審批難、物業管理缺失滯后等問題,制約了改造工作的順利推進。解決這些問題,需要從以下五方面著手。

一、建立老舊小區改造與城市規劃實施的統籌機制。老舊小區改造必須放置在新版城市總體規劃的要求之下來統籌考量:一是目標上,既要減量又要提質。一方面要符合全市人口規模、建設規模雙控,特別是中心城區人口規模、建設總量雙下降的要求,建筑不能“增高長胖”;另一方面,又要體現城市修補和生態修復要求,改善人居環境,提升區域品質。二是理念上,要體現城市精明增長要求。實行有機更新、輕微改造、綠色改造,保持歷史風貌和地域性特征,實現可持續發展。三是方式上,應當納入城市總體規劃實施的總體安排中。與疏解整治、拆除違法建設、治理拆墻打洞,與區域控制性詳細規劃的編制和城市設計、街區整治等工作協調同步、有機銜接。

二、建立政府、產權人、居民責任共擔的資金籌集機制。從根本上解決這個問題需要完善兩個方面的機制:一是建立在產權清晰基礎上的責任共擔機制。老舊小區普遍存在產權形式多樣、產權主體復雜、管理混亂的特點,更有因原產權單位分立、合并或解散造成責任主體不明確,導致失管、棄管的現象發生。建議老舊小區住房制度、物業管理制度的改革與改造工作同步配套進行,可以采取將多個單位產權打包轉讓給單一產權主體的做法,理順權責利關系,從根本上解決主體混亂、脫管缺管的歷史問題。在明晰產權的基礎上,厘清政府與產權主體各自的責任邊界,按照“誰受益、誰負擔”的原則確定資金籌集責任主體,市區兩級政府視情況給予一定的資金補貼和扶持。二是建立在有效激勵基礎上的市場參與機制。引入社會資本進行市場化運作,建立產權主體與市場主體共建共享機制,通過老舊小區公共資源的二次開發利用,如對改造產生的增量進行市場化運作、綠色能源合同管理、物業增值服務等模式,尋找效益和商機,形成長效收益回報機制。

三、完善基層政府引導與居民自治相結合的利益協調機制。需要在具體實踐中摸索和完善,尋求兼顧公平與效率的最優解決方案。一要嚴格遵守法律規定。改造應當以權益相關人的意愿為基礎,符合物權法、民法關于“雙三分之二”程序、相鄰權關系的要求。同時,各方都要善于通過訴訟等法律途徑維護自身的合法權益。二要積極引導公眾參與。基層街道、社區組織要發揮牽頭作用,搭建議事平臺,引導各方利益主體開展民主協商,謀求利益的最大公約數。

四、加強政策、技術創新,完善建設管理機制。一是創新符合老舊小區改造建設的政策和標準體系,優化審批機制程序。打造規范、標準、科學的改造項目建設管理新模式。二是通過技術改進和產品創新使改造工程符合現有建設規范要求。如研制適用于老舊小區建設條件的新型電梯,研發電梯與立體停車一體、綠化與停車共融技術等。

五、全面引入可持續發展的老舊小區長效管理機制。一是以改造為契機推動老舊小區治理的轉型提升。實現居民自治和改造提升同步,把治理能力建設融入改造過程,形成自治新模式。二是改造后全面實施物業化管理。建立適合老舊小區特點的科學長效管理模式和機制,維護改造成果。三是鼓勵物業企業帶資全程參與方案設計、改造施工及后期物業管理服務。

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