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樓繼偉:計算養老金缺口需要推出國家精算報告

作者:牧曉    欄目:財經    來源:西部熱線    發布時間:2018-03-09 11:43

資料圖:樓繼偉。中新社發 劉關關 攝

樓繼偉 計算養老金缺口需要國家精算報告

昨天下午,在中共一組的小組討論會上,全國政協委員、全國社會保障基金理事會理事長、財政部原部長樓繼偉接受了北京青年報記者采訪。

他介紹了目前9個省區市委托理事會運營養老保險基金的情況,并建議國家盡快出臺精算報告,才能算清養老金缺口問題。

根據官方數據,截至今年1月,北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西、安徽等9省區市和社保基金理事會簽訂養老保險基金委托投資合同,委托投資金額為4300億元。此外,西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運營,可以增加投資金額約為1500億元。

樓繼偉介紹,現在9省區市跟社保基金理事會簽訂的委托合同,都已經采用了新合同,之前的資金是混在大社保基金里的。而且9地簽訂的都是五年的保底合同,優勢是風險低,當然收益也相應低一些。

他表示,現在鼓勵各地跟社保基金理事會簽合同,地方自己管養老保險基金一般就是買點債,或者放存款,社保基金運營的話總比地方自己弄高一點,去年社保基金收益率超過9%。

今年1月3日,社會保險基金監管局副局長湯曉莉曾介紹,2017年作為地方養老金進行委托投資運營的首個年度,收益率超過5%不成問題。

對于國務院去年11月對外公布的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,樓繼偉表示,這是為了彌補歷史原因造成的養老金缺口。

據了解,現行基本養老保險制度建立以前,我國企業職工實行的是企業養老制度,個人不繳費,退休后由企業發放職工退休金。自上世紀90年代開始,基本養老保險基金由企業和職工共同繳費,同時明確“實行個人繳費制度前,職工的連續工齡可視同繳費年限”。

10%能否還清歷史欠賬?樓繼偉說,不一定夠,文件中也明確是先按10%劃轉。他認為,養老保險是代際公平、代際補償的,但代際補償的時候必須要考慮代際公平。下一代應該要幫上一代的,但是最開始的缺口不應該由下一代承擔。有的國家沒有國家資產,那沒辦法,但是我們有國家資產,就應該用國家資產把缺口堵上,使后代人負擔下降,實現代際公平。

具體養老金缺口有多少?樓繼偉稱,缺口挺難計算。在企業職工基本養老制度開始實行的1997年,當時缺口是可以算出來的。假設當年缺口8000億,但現在已經過去20年了,應該按什么貼現率計算?因為這8000億如果投資運營的話是有收益的,這么多年社保基金的平均收益率超過8%。所以貼現率不一樣,劃轉多少就不一樣,這也沒有什么客觀標準。

他表示,十八屆三中全會提出要做清算,遵循精算平衡原則,應該推出國家精算報告,像公布財政預決算一樣向社會公開,這樣大家就知道缺口有多大了。精算是個保險問題,一個模型,很多參數,比如預期壽命今年78歲,未來如何變化?出生率、就業率預期三四十年后怎么變化?按什么標準給付?這些參數都出來才能計算缺口,精算報告就是解決這些問題。“你問任何一個人說有多大缺口,都得問你這幾個參數怎么設計。”樓繼偉表示。

文/本報記者 周宇

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