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養老金財政依賴度高低之辯個別地區收支出現缺口

作者:宋元明清    欄目:財經    來源:西部熱線    發布時間:2018-02-28 07:13

2月26日,人社部就就業和社會保障有關情況舉行發布會。會上,人社部副部長游鈞披露了我國養老保險收支的最新情況。會上,在回應我國社保對財政依賴度漸高的現象時,游鈞認為雖然2016年各級財政對社保支出同比有所增加,但占同期財政支出僅為5.72%,較美國、日本等發達國家20%以上的比例仍有空間。不過,去年底財政部也發布數據顯示,2016年我國保險費收入占企業職工基本養老保險基金總收入比例為78.57%,不僅創多年來新低,而且出現了連續五年下降。這意味著,近五年我國財政對職工基本養老保險基金的補貼壓力愈發凸顯。可見養老金收支平衡壓力仍不容小覷。

作為主管部門,人社部對于我國社保總體支出情況仍然比較樂觀。“從全國范圍來看,基金的運行是總體平穩的,確保了各項保險待遇按時支付。”游鈞介紹,去年,我國社保基金收入達6.6萬億元,雖然增速放緩但增量不減,同期支出增幅同比下降1.4%,雖然基金分布不平衡的問題存在,個別地區當期收支出現缺口,但運行總體平衡,其中養老金累計結余可支付17.3個月。

不過,游鈞也承認,由于我國現在社會保險制度還沒有實現全國統籌,比如職工養老還是省級統籌,職工醫保還是市級統籌,所以保障的負擔不均衡、基金的分布不平衡問題還依然存在,個別地區收支出現了當期缺口。

而此前財政部公布的數據也顯示,2016年我國企業職工養老保險基金收入28519億元,比2015年增加1965億元,其中基本養老保險費收入為22407億元,財政補貼收入4291億元,財政補貼比2015年增加了398億元,增幅為10.2%。由此計算,2016年基本養老保險費收入在整個基金收入中的占比約為78.57%,是多年來我國該項數據創下的最低值,可見,如果2016年財政沒有對企業職工基本養老保險基金進行補貼,當期的結余將會出現1568億元的赤字。據北京商報記者梳理,自2011年起,財政補貼在基本養老保險基金收入中的占比越來越大,保險費收入占比從82.4%開始逐年下降,并在2015年降至八成以下,已連續第五年保持下行狀態。

與此同時,養老保險費收入占比下降卻迎來了支出不斷增長。財政部曾透露,2016年我國企業職工基本養老保險基金支出25782億元,其中,基本養老金支出24829億元,比2015年增加2602億元,增長11.7%,完成預算的101.8%。基本養老金支出占養老保險基金支出比重由2014年的96.2%增加到了2016年的96.3%,連續三年保持上漲且每年增幅均為0.05%。

“實際上,自1998年起,各級政府就開始對基本養老保險基金進行財政補貼。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞直言,此前,我國的撫養比最理想時曾達到5:1,即5個參保人供養1個退休人員,后來較長一段時間維持在3:1左右。按照學界預測,理論上按照這個結構,養老金收支基本可以實現平衡,但是由于養老金統籌層次長期停滯在地方層面,導致勞動人口流入、流出省市的養老金結余出現明顯差距且越來越大。

齊傳鈞告訴北京商報記者,目前,我國不同級別的養老金統籌單位有2000多個,人口凈流入省市的大量結余無法補充到收不抵支的地區,導致后者必須長期依靠財政補貼才能按期保量地發放養老金,“而且即使在整體結余充沛的地區內部,不同城市間收支平衡能力也大相徑庭。由于不少地方統籌層次還沒有上升到省級層面,因此,這些看似結余富裕的省份內部也存在需要進行財政補貼的現象”。齊傳鈞表示。

此外,還有專家表示,目前各級政府已形成了基本養老保險基金的財政補貼慣性,而且每年我國仍然要維持一定的養老金發放增幅,因此,短時間內,財政用于這部分補貼的力度預計不會下降,支出壓力恐持續加劇。

在業內看來,根據我國人口結構的變化分析,即使我國暫時性地建立了中央調劑金制度,實現了養老金“中央統籌”,也只能緩解部分省份的燃眉之急,難成治本之策。“要對我國基本養老保險制度進行根源性的改革,必須提高人們主動繳費的積極性,改變現有統賬結合的制度。”齊傳鈞表示。

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