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新時代中國特色社會主義分配理論的新探索

作者:張璠    欄目:財經    來源:西部熱線    發布時間:2018-02-08 13:59

在中國特色社會主義的新時代,貧富差距大小、分配秩序是否規范、分配規則是否公正,將日益作為“人民對美好生活需要”的重要組成部分。在新時代中國特色社會主義建設歷史進程中,需要不斷地改進和完善分配制度,以適應和促進生產力的發展,跨越“中等收入陷阱”,順利實現我國現代化建設新征程的新任務。

完善我國分配制度研究(1)

時紅秀

在黨的十九大報告中習近平總書記就我國分配制度改革進行了系統論述:“堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序。”“鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調節過高收入,取締非法收入。”“拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。”“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。”“履行好政府再分配調節職能,加快推進基本公共服務均等化,縮小收入分配差距。”

習近平總書記的上述闡述,系統梳理了完善分配制度的內容,指明了改革努力的方向,為今后一個時期我國改進和完善分配制度提出了基本原則,也標志著在新時代中國特色社會主義建設過程中,我們黨對現代市場經濟條件下分配問題的認識新高度,對于如何從馬克思主義基本原理出發,結合中國發展實踐,深化分配問題研究,豐富和完善新時代中國特色社會主義理論內容,進一步服務于實踐發展,有著十分重要的意義。

分配理論需要及時回應新時代的新問題

作為社會再生產過程的環節之一,分配對生產、消費與交換的不斷延續和持續擴展起著至關重要的作用;作為基本經濟制度的重要組成部分,分配制度既決定于生產力的發展水平,又受制于經濟制度變化狀況——其核心是產權制度即所有制所代表的生產關系的發展。一個良好的分配制度應具備兩個特征:一是適應生產力發展的需要,極大地激發要素的活力,尤其是激發生產力中最活躍的因素——勞動的活力,從而促進經濟的持續發展;二是讓全體人民公平公正地分享經濟發展的成果,從而促進社會的全面進步。這是馬克思主義政治經濟學的基本啟示。

改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化,人們通過干事創業、誠實勞動、合法經營積累財富的空間大大拓展,經濟發展的活力和創造力得到空前釋放,國民財富持續增長,城鄉居民收入水平穩步提升,社會保障和公共服務均等化水平不斷提高,貧困人口大幅度減少。從改革開放至黨的十八大,全國有7億人口實現脫貧。尤其是十八大以來的五年,正如習近平總書記在黨的十九大報告中總結的,又有6000多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下。“城鄉居民收入增速超過經濟增速,中等收入群體持續擴大。”總之,全體人民極大地受益于經濟發展帶來的成果,中國的發展對全人類擺脫貧困事業作出了巨大貢獻。可以說,當前我國的分配制度與經濟發展狀況總體上是相適應的,與我國社會經濟體制的改革進程是相適應的,對經濟發展和社會進步起到了不可低估的作用。

但制度完善是一個漸進過程。我國分配領域存在的矛盾和問題不時出現,甚至一度在某些領域非常突出,未來發展中也必然存在這樣那樣的問題。但這正是改革——即制度進步的必然過程。需要注意的是,在中國特色社會主義的新時代,貧富差距大小、分配秩序是否規范、分配規則是否公正,將日益作為“人民對美好生活需要”的重要組成部分。尤其是,隨著2020年決勝全面小康社會建設任務的逐步完成,我國人均收入由中等向上中等邁進。在新時代中國特色社會主義建設歷史進程中,需要不斷地改進和完善分配制度,以適應和促進生產力的發展,跨越“中等收入陷阱”,順利實現我國現代化建設新征程的新任務。

新時代中國特色社會主義分配理論取得新發展

分配問題和財產所有權問題是馬克思主義經濟學經典理論的兩大核心內容。按照馬克思主義政治經濟學理論,分配應該屬于社會再生產中與生產、交換和消費并列的一個重要環節,而不能孤立地看待。就是說,處理分配關系,包括改革分配制度、調整分配格局,不能脫離一定歷史階段生產力的發展水平——包括勞動分工程度、勞動生產率水平、經濟增長速度,也包括產業結構、區域結構等經濟結構。

黨的十八大提出要“千方百計增加居民收入”,十八屆三中全會、五中全會進一步提出要實現“兩個同步”,即“居民收入增長和經濟發展同步”“勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。十九大提出“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高”的表述更加系統、更加精準,既要求人民及時充分分享勞動發展的成果,體現了新時代社會主義發展的目的,又將人民對美好生活需要的滿足置于生產力平衡和充分發展的基礎之上,體現了對歷史唯物主義基本規律的遵守。的確,這些認識都是基于自身實踐的總結,也是對于他人經驗教訓的鏡鑒。因此,分配觀念必須有社會再生產的宏觀視野,分配政策必須有發展階段的歷史定位,分配關系必須有生產力的效率基礎。

在2016年5月中央財經領導小組第十三次會議上,習近平總書記強調,必須完善收入分配制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,把按勞分配和按生產要素分配結合起來,處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本,加大人力資本投入力度,著力把教育質量搞上去,建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用,幫助企業解決困難、化解困惑,保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護,健全現代產權制度,加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護,加強對非公有制經濟產權保護,加強知識產權保護,增強人民群眾財產安全感。

上述闡述既是對分配制度改革的具體部署,也意味著對傳統分配概念的細化和拓展,包括了通過提高要素激勵、加強所有制完善、優化產業結構來實現分配格局的調整、分配狀況的改善、分配關系調節的內容。本文開頭的引述表明,這些思想在十九大報告中得到了重申并進一步加以系統化。隨著經濟發展和分配制度改革的不斷探索,適應新時代中國特色社會主義的分配理論也將不斷發展和完善。

研究分配問題須注意區分若干概念的不同含義

一是“收入分配”和“財富分配”。前者指要素投入的回報,屬于流量概念;后者則為要素產權的擁有,屬于存量概念。當然,理論上,財富來源于收入的積累,即存量得自流量的結果。但在一定條件下也不盡然。比如說在我國,隨著社會主義市場經濟制度逐漸確立,產權制度上的探索改革常常使得人們的財富(存量)分配與收入(流量)分配關聯度不大。一方面,居民在征地拆遷補償、土地經營或礦產開采權的承包、企業改制、城市房改、城鄉之間置產興業、技術發明或企業股份上市等的機會和待遇不同,帶來城鄉之間、居民之間、行業之間財富分配狀況的劇烈變化和差距的快速擴大。另一方面,由于勞動力市場一體化的加快,大多數企業和行業里,勞動者越來越可以做到“同工同酬”,亦即城鄉之間、居民之間的收入趨同。調節財富分配差距和調節收入分配差距也需要通過截然不同的方式和渠道進行。因此,現階段,我國要處理好分配關系,需要區分收入分配制度和財富分配制度的不同。

二是“分配狀況”和“分配格局”。對于社會分配問題,可從三個不同維度考察:一是社會成員之間分配差距是否懸殊,尤其是是否存在貧富兩極分化;二是分配秩序是否規范,以及分配規則是否公正;三是國民收入分配格局是否適當,即政府、居民和企業可支配收入的份額分別占國民收入之比是否有利于經濟持續發展。如果對國內討論分配問題的觀點進行歸納的話,大致可以形成這樣的“約定俗成”:對上述一、二兩個維度通稱為“分配狀況”;對第三個維度即政府、居民和企業份額各自占國民收入之比,則以“分配格局”一語特指。

三是反映“不均等”與“不平等”。這是兩個在中文語境中常常被混用甚至濫用的提法。其實就注意兩者含義的不同,不均等(Inequal ity)反映的是一種事實狀態,可以數據之間的差距來描述,是客觀的;在不平等(Inequity)則體現一種主觀評價,反映對某種實事的主觀評價。這種評價既可能是個體的,也可能因一個國家傳統文化的特點而成為多數的,甚至一致的。其實,某種狀況是否“公平”,并無眾所認同的標準,它取決于全社會對差距的接受程度,帶有較強的價值判斷色彩。

四是“分配制度”與“分配政策”。其實“制度”

(Instit ution)往往指一組或一套規則和組織的通稱,包含各種主體之間的相互關系,這種關系以某種或明示或隱含的規則所決定,其產生、變化往往經歷一個較長時期。尤其是“分配制度”,可以說是由生產力所決定,但可能反作用于生產力的生產關系的體現,故常稱為“決定收入分配關系”。而“政策”(Pol icy)則指由政府(即來自公權力機構)某一時期所制定、公布、實施并有一定條件或范圍限制的明確規則,往往因時、因地、因條件而變。就“分配政策”而言,包括最低工資、稅收或補貼都屬于影響收入分配的政策,對收入或財富的分配起到“調節”作用,此時常稱之為“調節收入分配關系”。

關于分配方面還有其他提法也需要加以澄清。

1.分配秩序,是指據以進行分配和再分配所遵循的各種規則的總稱。它從合法性和規范性上體現分配制度的公正程度。現實中,規范分配秩序,通常包括勞資分配關系處于合法、和諧狀態;公權力行使涉及的利益變動遵從法治原則并受到有效監督;社會成員取得收入的來源和程序正當且納入國家征稅和社會征信監測體系。

2.“貧富分化”(或稱“貧富兩極分化”,也有稱“兩極分化”),特指兩層含義:一是一部分人無償占有另一部分人的勞動成果或侵占其合法權益;二是一部分人的富裕以另一部分人的貧困為代價,即富人的財富來自窮人的貧困,社會出現富者逾富、貧者逾貧的趨勢。

習近平總書記在十九大報告中深刻指出,“為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”“帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”理論上,使無產者擺脫無產狀態,應當是無產階級政黨的歷史使命。共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。

全面建成小康社會,意味著中產階層占人口大多數的社會結構初步形成。中產階層從來都是社會穩定發展的“壓艙石”,與此同時,一個中產階層為主體的社會,人們對規則的公正、對治理的品質的需求必然成為“美好生活”的內容。因此,分配問題將會變得日益重要。

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